Защита прав призывников и военнослужащих

Солдатские матери » Наши Доклады » Доклад о Лишнем Солд...

«Начиная с сегодняшнего дня, представляете, взрослые «дубы» ходят и щиплют одуванчики.

Из интервью матери военнослужащего К. Архив Human Rights Watch (2002)

любой командир, допустивший это,

будет уволен из армии и привлечен

 к уголовной ответственности».

Сергей Иванов, министр обороны РФ,

9 октября 2005 года

 

 

 

Данное исследование подготовлено по материалам, полученным от российских неправительственных организаций – участников акции «Лишний солдат» и по публикациям СМИ. Международная организация Human Rights Watch любезно предоставила авторам доклада ряд собранных ею интервью. Акция, организованная Всероссийской коалицией общественных объединений «За демократическую альтернативную гражданскую службу» и Союзом Комитетов солдатских матерей России, проводится с июля 2003 года. С первых месяцев акции ее «двигателями», источниками информации, экспертами стали представители региональных организаций: Волгоградской ОПОО "Материнское право", Совета солдатских матерей Псковской области, Комитетов солдатских матерей Хабаровского края, Калининградской и Орловской областей, Союза солдатских матерей Саратовской области, Организации «Правовое общество» (Новосибирск), Самарской организации «Голос». Впоследствии подключились ряд других НПО. Проводится мониторинг прессы силами Центра миротворческих и правозащитных действий (г. Казань) и Правозащитного центра «Мемориал» (Москва). Полный список участников исследования дан в приложении.

Поскольку участники активно работают с прессой, многие эпизоды представлены на основании как их сообщений и документальных материалов, так и инициированных ими публикаций. В прессе также отражены результаты деятельности ряда организаций, не входящих в число участников акции – в первую очередь это организация «Солдатские матери Санкт-Петербурга» и Североосетинский комитет по правам человека.

Цель акции – выявить масштабы и проанализировать характер незаконного использования труда солдат, провести юридическую экспертизу нормативной базы и практики, предложить меры по преодолению этого явления. Данный доклад является первым, опубликованным в рамках акции. Ранее в ходе акции вышел ряд статей.

 

Российское военное руководство упорно сопротивляется как реформе принципа комплектования войск, так и введению реально действующей альтернативной гражданской службы. Среди основных аргументов – якобы имеющийся дефицит призывных ресурсов. Между тем, практикующееся в массовых масштабах привлечение военнослужащих срочной службы для работ, не связанных с исполнением обязанностей военной службы (фактически – использование рабского труда), полностью опровергает этот аргумент. Казалось бы, это не нуждается в доказательствах: наверное, нет в России человека, который не видел солдат, работающих на самых различных гражданских объектах. Однако военное руководство настаивает на том, что это – лишь отдельные нарушения, якобы нетипичные для Вооруженных сил.

Представления общества о масштабе и последствиях применения труда военнослужащих по призыву в целях, не обусловленных исполнением обязанностей военной службы, далеко не полны. Пагубность, разрушительность этой практики для армии, общества и государства не осознается в должной мере. Обычно упоминается строительство дач для генералов, что, хотя и осуждается, но довольно снисходительно, поскольку связывается с некоей негласной традицией. У многих сохраняется представление, что это явление не меняет суть и смысл пребывания юношей в армии. Как должное воспринимается служба по призыву в строительных частях и железнодорожных войсках, не возникает сомнений в ее законности.

При составлении доклада использованы более 200 эпизодов, связанных с незаконным применением труда военнослужащих срочной службы.

Работая над докладом, мы убедились, что для важных оценок и выводов не обязателен сбор массива сведений, отражающих истинную численность интересующих нас фактов, их статистическая обработка. Вряд ли непредвзятый читатель не согласится с тем, что использованная выборка представляет лишь малую часть реальных фактов. Однако даже она позволяет поколебать изложенные выше представления, выявить некоторые особенности противозаконной практики «сдачи солдат в аренду», отношение к ней правоохранительных органов и судов, а также предложить ряд мер для ее преодоления.

Результаты этой работы по состоянию на начало 2004 года были представлены Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации Владимиру Лукину и председателю Совета при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека Элле Памфиловой. В. Лукин включил соответствующий раздел в свой специальный доклад 2005 года «О соблюдении прав граждан в связи с прохождением военной службы по призыву» (см. приложение 1), Э. Памфилова также использовала материалы доклада в различных выступлениях и включила материалы о незаконном применении труда солдат в пакет, переданный президенту В.В. Путину.

Члены коалиции обратили внимание Комиссара Совета Европы по правам человека Альваро Хиль-Роблеса на проблему рабского труда солдат. Общение А. Хиль-Роблеса с КСМ Хабаровского края и Казанским Центром миротворческих и правозащитных действий в ходе его поездки в Россию в 2005 году, без сомнения, способствовали отражению реальности в докладе Комиссара СЕ (см. приложение 2). Необычно эмоционально написанный раздел о солдатском рабстве в докладе А. Хиль-Роблеса привлек внимание докладчиков Парламентской Ассамблеи Совета Европы, и они тоже не обошли стороной эту тему (см. приложение 3).

В 2005 осуществлялся и проект Союза Комитетов солдатских матерей России "Солдатские матери в борьбе против рабского труда в российской армии". Его итоги были подведены 15 сентября на коллоквиуме с участием представителей ГВП, военной прокуратуры Московского военного округа и военной коллегии Верховного суда[1].

Не вызывает сомнений, что действия общественности стали основным фактором, приведшим к изданию Приказа министра обороны N 428 от 8 октября 2005 г. «О запрещении привлечения военнослужащих к выполнению работ, не обусловленных исполнением обязанностей военной службы». Следует отдать должное и журналистам и Главной военной прокуратуре.

Появление этого приказа, привлечение к ответственности ряда высокопоставленных военачальников, разумеется, - позитивный сдвиг, однако надеяться, что проблема близка к разрешению, не приходится. Более того, с каждым месяцем все яснее, что приказ № 428 откровенно саботируется.

В докладе анализируются факты и тенденции, критически оценивается эффективность принимаемых мер и выдвигаются предложения по кардинальному решению проблемы. Задача общественности – не допустить, чтобы эти меры свелись к кратковременной «показушной» кампании.

В докладе упомянуты только те фамилии солдат, которые уже были названы в прессе или Интернете, номера воинских частей – только в связи с повторяемостью в них правонарушений. Описание эпизодов с использованием публикаций СМИ и Интернета, как правило, не является дословным цитированием, однако точности изложения фактов авторами доклада уделялось пристальное внимание.

 

 

 

 

Самый ранний из включенных эпизодов относится к 1999 году, 140 эпизодов - к 2003 - 2005 годам, 30 – к прошедшим месяцам 2006 года.

 Зафиксированы они в 42-х регионах (по месту дислокации частей): Амурская, Астраханская, Белгородская, Владимирская, Волгоградская, Вологодская, Воронежская, Ивановская, Калининградская, Камчатская, Кемеровская, Костромская, Ленинградская, Московская, Мурманская, Нижегородская, Новосибирская, Омская, Орловская, Псковская, Ростовская, Рязанская, Самарская, Саратовская, Сахалинская, Свердловская, Челябинская, Читинская области; Краснодарский, Красноярский, Пермский, Приморский, Ставропольский, Хабаровский края; Еврейская автономная область, города Москва, Санкт-Петербург, Республики Дагестан, Ингушетия, Северная Осетия, Татарстан, Хакасия.

По 150 эпизодам известны номера воинских частей либо вид Вооруженных сил или иные характеристики. Представлены сухопутные войска, Военно-морской флот, войска ПВО, Ракетные войска стратегического назначения, космические войска, железнодорожные войска и военно-строительные части, находящиеся в ведении Министерства обороны, а также пограничные войска ФСБ, части МЧС, внутренние войска МВД. Упоминаются учебные части, гвардейские части постоянной готовности, минометная часть, танковая часть, военный склад, военкоматы, батарея зенитной части, парашютно-десантная рота, группа сторожевых катеров, понтонно-мостовой полк Балтфлота, 76-я псковская дивизия, известная проводимым там экспериментом по переходу на контрактную основу формирования.

О характере работ. Более чем в половине случаев «служба» проходила в коммерческих структурах или на предприятиях, о форме собственности которых не сообщалось (фабрики, заводы). Вопреки расхожему мнению, что основной вид нарушений – строительство дач, работа на командиров, на их знакомых и других частных лиц представлена лишь 41 эпизодом. Несколькими случаями представлены работы в городском хозяйстве, сельхозработы по договоренности с региональными властями, военные совхозы, «отправка на оброк». Описано пять случаев продажи в рабство на Кавказе, в одном из них человека удалось вызволить только через 5 лет. Некоторые материалы позволяют предполагать, что таких эпизодов – сотни.

Среди видов деятельности преобладает строительство, в основном неквалифицированный труд – такелажные, земляные работы, уборка строительного мусора. На второе место можно поставить сельхозработы (как земледелие, так и скотоводство), по большей части – в фермерских хозяйствах. Но встречается и такая экзотика, как изготовление пельменей и работа ди-джеем.

Среди предприятий упоминаются: Челябинский тракторный завод, ОАО «Хабаровский завод отопительного оборудования», «Медтехника», завод «Соса-Соla» (Самарская обл.), завод железобетонных изделий, рыбный завод, пивзавод, хлебозаводы, частный цех по изготовлению шлакоблоков; фабрики: мебельные, макаронная, бумажная, птицефабрики, мясокомбинат, горпищекомбинат, лесопилки. Другие места работы: ООО «Картон-Пак», волгоградский футбольный клуб "Ротор", конезавод "Мустанг-1", бензоколонки, автосервис, рестораны, магазин, кафе, погрузочные работы в порту, строительство церквей.

Работа на командиров и частных лиц нередко происходит в роли «прислуги за всё».

Несколько эпизодов выявили существование "бирж солдатского труда" или систем организации массовой сдачи солдат в аренду.

 

10 октября 2003 рядом с воинской частью № 12670 ЖДВ правозащитники из организации "Материнское право" сделали видеозапись. Были засняты десятки солдат, которых развозили на работу: на прополку 32 человека, 10 чел. на "Ротор" (волгоградский футбольный клуб). Подъезжали 3 или 4 иномарки с предпринимателями, микроавтобусы, увозившие солдат. Есть сведения о том, что из части в один из дней было вывезено около 200 солдат.

 

 

Особенно дурную славу имеют в этом отношении войска, дислоцированные в Северной Осетии. Именно там солдат зачастую не просто «сдают в аренду», а продают в настоящее рабство, откуда иногда не удается выбраться годами.

 

 

 

Для того, чтобы осуществлять подобные незаконные сделки, применяется ряд методов. Например, солдаты, направляемые на работы, могут числиться в госпитале или медчасти.

 

 

 

Командировки – самый удобный способ организовать солдатский труд.

 

 

Будучи уличенными в незаконных действиях, многие виновные отнюдь не спешат их прекращать. В лучшем случае они переодевают солдат в гражданскую одежду.

 

 

Встречается и такая форма использования солдатского труда, как посылка "на оброк".

 

 

Это – как бы промежуточная форма между незаконным использованием солдатского труда и прямым взяточничеством, также процветающим в войсках.

Было бы ошибкой думать, что в жизни отдельного солдата и воинского подразделения в целом "заработки" на стороне составляют небольшие эпизоды: поработал недельку, помог родной части, а дальше обучается военному делу и "выполняет задачи". Работы эти длятся месяцами и нередко занимают все время службы.

 

 

 

Небезынтересно сопоставить сетования генералов о недостатке среди призывников квалифицированных кадров (и необходимости в связи с этим призывать образованных юношей) с нижеследующим фактом.

 

У многих, кто знаком с армейской жизнью, складывается впечатление, что солдатам в частях вообще нечего делать.

 

С этим мнением согласен директор Центра международной безопасности ИМЭМО РАН Алексей Арбатов:

 

При работах солдат «на стороне» не соблюдаются техника безопасности и охрана труда. Как и в частях, имеют место неуставные отношения. В рассмотренных материалах сообщается о 40 случаях гибели, 26 – травм или серьезного ущерба здоровью. В этих случаях командование иногда пытается представить инциденты, происшедшие вне части, как не связанные с прохождением воинской службы, что лишает солдат или их родителей права на материальные компенсации и льготы.

 

 

 

 

Незаконное использование труда солдат, как правило, соседствует с другими типичными для армии правонарушениями и преступлениями (неуставные отношения, офицерское рукоприкладство).

 

Особенно четко прослеживается связь «рабства» с экономическими преступлениями.

 

 

Красноречива нижеследующая история, где речь идет не только о принудительном труде солдат, но и о принуждении к соучастию в экономических преступлениях. Обращает на себя внимание и многолетнее благоволение вышестоящих командиров. О начальнике части Ароне Бебия дважды с похвалой писала «Красная звезда» как об образцовом командире.

 

 

Прокуратура Мулинского гарнизона возбудила в отношении Бебии уголовное дело. Как положительный факт можно отметить, что помощник военного прокурора Мулинского гарнизона капитан юстиции Еремеев И.И. по собственной инициативе признал потерпевшей мать погибшего Алексея Кузнецову Елену Владимировну. В его постановлении от 13 апреля 2005 года отмечается, что «условия размещения и проживания военнослужащих не соответствовали требованиям Устава внутренней службы ВС РФ, в частности, помещение вагончика не было оборудовано надлежащими спальными местами, постельное бельё военнослужащим не выдавалось, смена нательного постельного белья не производилась, вагончик не был оборудован соответствующими санитарно-бытовыми помещениями, не оборудован системой отопления, а отапливался при помощи двух электрических обогревателей кустарного производства. Кроме того, рядовой Кузнецов А.В. и другие военнослужащие не имели возможности выполнять свой воинский долг и овладевать воинскими навыками».

Бебии предъявлено обвинение в превышении должностных полномочий и присвоении казенного имущества. Материалы уголовного дела переданы в Мулинский гарнизонный военный суд.

По ходатайству потерпевшей и по её доверенности к участию в судебном процессе допущена Э.З. Фельдштейн из Дзержинского правозащитного центра (Нижегородская обл.).

 

Еще один пример прямого криминала:

 

И, наконец, в последнее время появились основательные журналистские расследования о самом отвратительном и самом труднодоказуемом из криминальных проявлений: сексуальном насилии и принуждении к гомосексуальной проституции. Последнее – тоже способ получения материальной выгоды от рабского положения солдат.

Об этом позорном явлении давно знают и в организациях солдатских матерей. Тем, кто не верит ни им, ни журналистам, можно предъявить несколько уголовных дел, дошедших до суда.

Виктор Баранец, Александр Коц. НациАнальные особенности казарменной жизни, или Чем опасен гомосексуализм среди военных. «Комсомольская правда», 4.10.2005

Преступления против личности – избиения и пытки, нечеловеческие условия в воинских частях – создают предпосылки того, что солдаты воспринимают отправку на работы как избавление.

 

 

Такого рода факты проливают свет на природу «дедовщины» в ее современном варианте. Если раньше попустительство офицеров объяснялось желанием укрепить дисциплину без затраты больших усилий, то сегодня это – средство заставить подчиненных «радостно» пахать на командиров.

Между тем, условия труда солдат в большинстве случаев не удовлетворяют никаким цивилизованным нормам.

 

При рассмотрении этого вопроса следует выделить строительные части и ЖДВ, в которых солдатский труд регулируется некоторой нормативной базой и имеет в глазах граждан некий законный статус. Вопросы нормативной базы вынесены в отдельный раздел данного доклада. Здесь же мы рассмотрим то, что известно о практике оплаты труда солдат.

Что касается других частей, то использование их на работах, не связанных с исполнением обязанностей военной службы, не имеет никаких «законных» оснований, даже столь сомнительных, как для так называемых «хозрасчетных» частей. И, соответственно, в них не идет речь об оплате солдатского труда.

 

Из военных структур, где применяется солдатский труд, следует отдельно упомянуть так называемые подсобные хозяйства. Там, по всей видимости, никакой оплаты также не предусмотрено.

 

 

 

 

 

Трудно представить себе, что военное командование высокого ранга не знает о происходящем. По ряду косвенных данных можно предположить, что во многих случаях эксплуатация солдатского труда поощряется «сверху».

 

В статье В. Мясникова отмечается, что масштабы полулегальной и нелегальной деятельности командиров всех уровней поистине огромны.

 

По мнению этого эксперта, «нужны коренные реформы и еще раз коренные реформы».

Показательна участь честных офицеров, пытающихся противостоять этому чудовищному разложению.

 

Капитан Матвеев был восстановлен в должности после посещения Хабаровского края Комиссаром Совета Европы по правам человека А. Хиль-Роблесом. Этот эпизод был отражен в его докладе.

 

Многие офицеры, уверенные в своей безнаказанности, проявляют редкостный цинизм.

Как мы видим, отношение офицеров к безобразиям бывает очень разное. Младшие офицеры сами часто терпят притеснения. Однако нельзя не отметить, что сформировалась часть офицерского корпуса, считающая рабское положение солдат естественным, уверенная в своей безнаказанности.

 

Активная позиция Главной военной прокуратуры была отмечена не раз. Обнародуемые ею цифры армейской преступности вызывают раздражение в Министерстве обороны. Представители ГВП проявили достойную уважения стойкость в ряде «громких дел». Можно оставить в стороне рассуждения о «клановой» подоплеке противостояния Министерства обороны и прежнего руководства ГВП – в конце концов, за неимением лучшего, возможен и такой механизм борьбы с реально существующими пороками. Однако восхищаться деяниями ГВП мешает другое. Разве возможно было бы, например, позорное явление вынужденной солдатской проституции в Москве, «под носом» у ГВП при ее серьезной заинтересованности в искоренении армейского криминала?

А «кадровая политика»? В Хабаровском крае после посещения А. Хиль-Роблесом произошла замена нескольких военных прокуроров. Все они были переведены в другие регионы на должности прежнего уровня.

И разве в ГВП не знают, что военные прокуратуры на местах за редкими исключениями смотрят сквозь пальцы на незаконное использование труда солдат?

Красноречивый факт:

 

 

Часто вместо старшего офицера к ответственности привлекают «стрелочника».

 

Бывают случаи, когда прокуратура «не может найти» виновного офицера или находит иные причины тормозить расследование.

 

 

            Нет сомнений, что подавляющее большинство случаев незаконного использования труда солдат остается без всякого внимания. Более серьезно военным прокуратурам приходится заниматься теми случаями, когда такое правонарушение

---

г. Москва, Сивцев Вражек переулок, д. 19

www.mdsm.ru - помощь призывникам

Отсрочка от армии, Помощь призывникам, Военный билет, Призыв в армию